|
Договор о реформах - Нововведения
Дополнения в формирование политики ЕС.
В ЕС значительно увеличится количество тех сфер, решения по которым в Совете ЕС принимаются не единогласно, а голосованием квалифицированного большинства. Прибавятся 15 сфер, в том числе, вопросы иммиграции, сотрудничество в правовой сфере. Таким образом, данная система голосования будет применяться при принятии решений в 40 сферах.
В Договоре о Реформах есть ряд вопросов, которые продиктованы глобальными вызовами и проблемами. Так, например, в Договоре будут новые разделы, посвященные изменению климата, сотрудничеству в сфере энергетики, угрозе терроризма и изучению космоса.
Отличия от Конституционного Закона ЕС (Европейской Конституции).
Политики и правовые эксперты отказались от упоминания понятия «конституция» в Договоре. Также с Договоре нет ссылки на символы государственности: флаг, гимн, девиз.
Харта Европейского Союза об основных правах, которая была включена в Европейскую Коституцию, присоединена к Договору в виде протокола. Мнения экспертов и государств по поводу значения и роли этого документа делятся.
Харта будет юридически обязующим документом для стран ЕС, за исключением Польши и Великобритании, которые добились для себя оговорки по вопросу выполнения обязательств, оговоренных в Харте.
Нововведения
- Со вступлением в силу Договора о реформах перестаёт существовать двойная концепция Европейского союза и Европейского Сообщества. Будет только «Европейский союз», который получит статус юридического лица.
- В основе Европейского союза больше не будет так называемой системы трёх пиларов (единый рынок, внутренняя политика и юстиция, внешняя политика и политика безопасности)многие эксперты считают, что Договор о реформах её сменит. В то же время другие считают, что система пиларов скорее будет упрощена, чем заменена, потому что вместо трёх пиларов их станет два: общие направления политики ЕС и внешняя политика и политика безопасности, которые будут осуществляться отдельно.
- Договор о реформах предполагает введение процедуры голосования двойного большинства, что означает, что решения будут приниматься в том случае, если «за» проголосовали 55%, которые представляют 65% населения ЕС. Однако вступление такой системы в силу планируется только в 2014 году с переходным периодом до 2017 года, так как у Польши были возражения в отношении этого нововведения.
- На межправительственной конференции, во время которой разрабатывался Договор, Польша добилась актуализации принципа Йоанина, который предусматривает, что у стран, собравших почти достаточное количество, чтобы блокировать принятие решений в тех сферах, где требуется голосование квалифицированного большинства членов Совета ЕС, есть право потребовать пересмотра решения. Совету в определенный срок необходимо найти и предложить компромиссное решение. Таким образом, принцип Йоанина будет дополнительной защитой интересов стран, мнение которых окажется в меньшинстве.
- В Европейской Комиссии, которой принадлежит законодательная инициатива ЕС, сократится число комиссаров – с 2014 года в Еврокомиссии будут работать 15 комиссаров.
- Первоначально было предусмотрено, что количество депутатов в Европарламенте также будет сокращено, и не будет превышать 750. Однако, Италии удалось добиться того, что общее количество депутатов увеличили на одну единицу. Таким образом, в Европейском Парламенте будет 750 депутатов и председатель ЕП.
- Появиться новая должность – председатель Совета ЕС. Это должностное лицо будет ответственно за проведение собраний Евросовета. Кандидат на данную должность будет выбираться на два года.
- В ЕС появится и такая должность, как главный представитель по вопросам внешней политики и безопасности. Эта должность объединит полномочия и обязанности нынешнего главного представителя ЕС по внешней политике и безопасности и комиссара ЕС по внешней политике.
- Договор о Реформах представляет большие возможности для более активного участия национальных парламентов в процессе законодательства ЕС. Присоединённый к договору протокол о роли парламента стран-участниц ЕС предусматривает, что национальный парламент будет получать законопроекты (предложения Комиссии, инициативы стран-участниц, инициативы Европарламента, прошения Суда, рекомендации Европейского Центрального банка, прошения Европейского Инвестиционного банка) одновременно с Советом ЕС и Европарламентом. После этого в течение восьми недель национальный парламент сможет подать институциям своё заключение и, если 2/3 стран (парламенты 9 государств) признают, что нет необходимости рассматривать данный проект на уровне ЕС, дальнейшее рассматривание законопроекта приостанавливается.
- В Договор о Реформах включен пункт, в котором оговорена процедура выхода из состава ЕС.
- Договор о Реформах даёт Европейской Комиссии возможность более строго контролировать стран-участниц, например, подавая на них в Суд ЕС в случае, если не был введён правовой акт ЕС, сразу потребовав денежный суд.
|